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中共中央辦公廳印發《關于防止干部"帶病提拔"的意見》

來源:新華社 發布時間:[2016-11-10 16:01]

中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出,《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規定,是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施,對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,完善干部選拔任用工作機制,把好選人用人關,大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部,具有十分重要的意義。

通知強調,各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容,體現到干部選拔任用工作全過程,嚴格履行主體責任,堅持原則,敢于負責。要突出重點,抓住“關鍵少數”,堅持人選標準,嚴格履行程序,切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派,保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。要加強督促檢查,對貫徹《意見》不力的,嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委(黨組)領導下,準確領會《意見》的精神實質,正確把握政策界限,切實履職盡責,加強溝通聯系,形成工作合力,把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中,要認真貫徹執行《意見》規定,堅決防止干部“帶病提拔”。

通知要求,各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,進一步加強和改進干部選拔任用工作,不斷提高選人用人質量,切實防止干部“帶病提拔”,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定,現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用,堅持黨管干部原則和好干部標準,落實“三嚴三實”要求,大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時,要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見,實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部,要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,深入了解干部的日常品行和表現,多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道,及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑,注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與干部談心談話,改進談話方法,提高談話質量,觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制,組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況,建立干部監督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況,根據干部一貫表現,突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析,發現線索,查找問題。根據問題線索,及時對干部進行談話或函詢,認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別,作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判,黨委(黨組)書記應當注意聽取研判情況匯報,并有針對性地參加專題研判,全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規范動議主體職責權限和程序,按照民主集中制原則,形成合理方案,提出符合好干部標準的人選。堅持先定規矩后議人選,按照以事擇人、按崗選人的要求,對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀,在此基礎上比選擇優,研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選,提前審核其政治表現和廉潔自律等情況,充分聽取有關方面意見,重視研究不同意見,認真進行分析,對有問題疑點經核實不影響使用的,可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性,針對不同考察對象的具體情況,細化考察內容,改進考察方式,力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員,明確考察談話保密與承諾責任,營造講真話的氛圍,提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況,抓住重要行為特征,有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔,采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法,廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式,探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間,充分接受干部群眾監督。強化審核措施,做到干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口,做到動議即審,該核早核。對發現問題影響使用的,及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的,不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部,要本著高度負責的態度,及時查清問題、作出結論,為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名,嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派,保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部,對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用,認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度,加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制,黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限,實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況,甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用,但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真,甚至故意隱瞞、執意提拔,造成干部“帶病提拔”的,要按照有關規定,區別不同情況,嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的,連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的,要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例,要及時進行通報。

進一步從嚴把好選人用人關
——中組部負責人就印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》答記者問

在《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布之際,中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題,回答了本報記者的提問。

問:為什么要制定這個《意見》?

答:干部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來,中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部,大力整治“四風”,堅定不移懲治腐敗,“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求,嚴格執行新修訂的《干部任用條例》,強化組織把關,擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時有發生,還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出,對干部選拔任用要嚴格把關,堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務,中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

制定這個《意見》,就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點,以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治,把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來,準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時,當前地方領導班子換屆陸續進行,制定這一基本性的文件,十分及時和必要,有利于進一步完善全面從嚴治黨制度體系,與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規定配套起來,不斷扎緊制度籠子。

問:《意見》有哪些主要特點?

答:《意見》貫徹了中央的新精神新要求,吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果,是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點:一是樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則和好干部標準,強化黨組織領導和把關作用,落實“三嚴三實”要求,大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當的干部,既切實防止干部“帶病提拔”,又堅持事業為上、公道正派,保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環節如何擋住“帶病”的干部,作出規定、提出要求,以增強針對性,提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因,研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面,以責任追究壓陣,打牢日常了解、綜合研判兩個基礎,抓好動議審查、任前把關兩個關鍵,努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。四是力求務實管用。注意指導性和操作性相結合,注意堅持已有規定與總結吸收新經驗相結合,對各地各部門普遍運用、效果較好的做法,提出規范性要求;對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法,提出倡導性要求。

問:我們注意到,《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施,請問對此是怎么考慮的?

答:造成干部“帶病提拔”,原因有很多,但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來,中央明確要求各級黨組織履行主體責任,在干部選拔任用工作中發揮領導和把關作用。切實防止干部“帶病提拔”,首要的就是健全完善責任體系。《意見》就壓實選人用人工作責任作出新的規定。主要有:一是進一步明確責任。規定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織人事部門承擔直接責任,紀檢監察機關承擔監督責任。二是將責任落實到人。特別是規定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時,要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見,實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前,一些地方和部門探索試行這一做法,取得了良好效果。大家反映,這是一個有效管用的好辦法,有利于強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部,要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時,《意見》還在最后明確提出“嚴格責任追究”,進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

問:《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判,請您就此進一步作些解讀。

答:干部“帶病”情況比較復雜,有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”,必須把了解干部的功夫下在平時,加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施:一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現象,強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,多渠道、多層次、多側面識別干部。要多與干部談心談話,改進談話方式,提高談話質量,注意觀察干部識別干部。二是突出重點。要及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑,注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現,以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯系通報機制,組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況,建立干部監督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判,重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委(黨組)書記應當注意聽取研判情況匯報,并有針對性地參加專題研判,全面深入掌握干部情況。

問:您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵,請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求?

答:從一定意義上講,平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時,而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動后全程把關,這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來,《意見》對此提出了以下要求:一是對誰來把關,規定更加清晰。在動議環節,明確要求規范動議主體的職責權限和程序。在任前把關上,不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求,而且強調要明確考察談話保密與承諾責任,營造講真話的氛圍。二是對怎么把關,措施更加細化。對動議審查,提出要堅持先定規矩后議人選,按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀,在此基礎上比選擇優,研究意向性人選。對任前把關,強調要針對不同考察對象的具體情況,細化考察內容,改進考察方式,抓住重要行為特征,有針對性地找知情人談話,采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法,廣泛深入地了解干部。三是對加強審核,內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即:做到干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關,關口更加前移。強調動議即審,該核早核,對動議醞釀時納入考慮范圍的有關人選,提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。五是對把關結果,要求更加嚴格。明確對發現問題影響使用的,及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的,不得提交會議討論或任用。

問:請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究,有哪些硬舉措?

答:有權必有責,有責要擔當,失責必追究。只有強化事后追究,才能更好地倒逼責任落實。為此,《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監督檢查。要認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度,充分發揮組織監督和群眾監督作用,通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查,加強對選人用人全過程的監督。二是對干部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況,甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真,甚至故意隱瞞、執意提拔,造成干部“帶病提拔”的,要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。特別是進一步明確,凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的,連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的,要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例,及時進行通報。

問:當前,也有人擔心強調防止干部“帶病提拔”,可能帶來一些黨組織怕擔責不敢使用干部或少數人搞誣告陷害等問題,請問《意見》對此提出了哪些要求?

答:這個問題提得很好。需要強調的是,防止干部“帶病提拔”,根本的還是要樹立正確用人導向,把黨和人民需要的好干部選拔出來,激勵廣大干部積極進取、敢于擔當,而不是讓干部不干事、不作為。《意見》針對可能出現的問題,明確提出了以下要求:一是對需要核查的信訪舉報,明確應當是反映違規違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的干部,要本著高度負責的態度,及時查清問題、作出結論,為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名,嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。三是堅持事業為上、公道正派,保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部,對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

問:請您談談對貫徹落實《意見》有什么部署?

答:關于《意見》的貫徹落實,中共中央辦公廳在印發《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容,嚴格履行主體責任,堅持原則,敢于負責;組織人事部門和紀檢監察機關要切實履職盡責,加強溝通聯系,形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求,采取有力措施,把制度規定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦培訓班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀,深入領會精神實質,準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執行《干部任用條例》,研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導干部這個“關鍵少數”,堅持人選標準,嚴格履行程序,切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中,認真貫徹執行《意見》,堅決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度,強化督促檢查,推動各地各部門抓好落實,營造風清氣正的用人環境。(記者 盛若蔚)

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